San José Iturbide: otro ejemplo del desarrollo pobre. Periódico Correo

Otro ejemplo del ‘desarrollo pobre’
Por: Saúl Arellano, Lunes, 29 de Septiembre de 2008
Viaje al centro de la desigualdad. La cuestión social en San José Iturbide

http://www.correo-gto.com.mx/notas.asp?id=86676

San José Iturbide es de los municipios más "jóvenes de la entidad". El Decreto de creación como Municipio, expedido por el Congreso del estado es de apenas 1948, en el que se de le dio su denominación actual, aún cuando su fundación como Villa data de 1754.
Actualmente colinda con los Municipios de San Luis de la Paz, Doctor Mora, San Miguel de Allende y con el estado de Querétaro.
En 2005, INEGI contabilizó 59,217 habitantes, de los cuales, 27,897 eran hombres y 31,320 mujeres, con lo que el índice de masculinidad del municipio se situó en 89.1, casi un punto porcentual por debajo de la media estatal; simultáneamente, tiene la cuarta tasa más alta de crecimiento medio anual de la entidad, con un ritmo del 1.42%.
Asimismo, en San José Iturbide se presentó en 2005 un promedio de 2.72 hijos nacidos vivos por cada mujer en edad fértil en el municipio, tasa superior a la media nacional.
Esta tasa de natalidad tan alta es paliada por los efectos de la migración en el municipio, pues en el año 2000 CONAPO lo clasificó como un municipio de "Alta Intensidad Migratoria", pues el 10.22% de los hogares tenía ya al menos a un familiar en los Estados Unidos de Norteamérica.
Para 2008, CONAPO calculó que en el municipio habría una población de 61,545 personas, y para 2012 estima que habrá 63,638, de los cuales 29,610 serán hombres y 34,028 mujeres, lo que se traducirá en un índice de masculinidad aproximado de 87.01, con lo que a pesar del crecimiento absoluto en la población, el desequilibrio entre el número de mujeres y el de hombres seguirá incrementándose.
En el mismo año INEGI calculó que había un total de 12,984 hogares, de los cuales 10,497 (80.85%) estaban jefaturados por hombres y 2,487 por mujeres (19.15%), proporción que seguramente se modificará considerando la dinámica demográfica ya señalada.
En ese año, estos hogares habitaban en 12,221 viviendas, de las cuales 645 tenían un solo habitante; 6,089 viviendas tenían entre 4 y 6 habitantes; y otras 2,263 viviendas tenían 7 o más habitantes cada una; esto implica que más del 30% de los pobladores de San José Iturbide habitaban en casas con 7 o más habitantes cada una.
Los datos de los ocupantes de viviendas coinciden con los registrados para los hogares, pues de acuerdo con INEGI, de los 12,984 hogares contabilizados, 5,763 tenían 5 o más miembros; esto es, en menos de la mitad de hogares, estaban integrados cerca del 70% de la población total del municipio.
Al respecto, debe hacerse la aclaración de la diferencia que hay entre hogar y vivienda: el primero es definido como un grupo de 1 o más personas que viven bajo el mismo techo; y el segundo es el espacio físico en el que vive una o más personas o bien, uno o más hogares.
LA POBREZA
De acuerdo con el CONEVAL, este municipio presentó un elevado porcentaje de personas en pobreza alimentaria en 2005: 26.3% de sus habitantes fueron contabilizados en esta condición, lo que significa que un total de 15,400 personas padecían hambre en el año de referencia.
Asimismo, un 34.9% de sus habitantes se encontraba en situación de pobreza de capacidades, lo que equivale a 20,666 personas; y finalmente un 59.6% de población en condiciones de pobreza de patrimonio, es decir, 35,293 personas.
Estos datos son congruentes con lo reportado por CONAPO en ese año, pues se estimó que de la población ocupada, más del 46% percibía menos de 2 salarios mínimos.
Al igual que en la inmensa mayoría de los ayuntamientos de la entidad, al revisar su sitio electrónico no se encontró en el catálogo de programas ninguno que haya sido diseñado por el municipio para responder a las demandas y necesidades locales.

En efecto se trata, como en la estructura del gobierno del estado, de "programas copia" de los que se diseñan desde el gobierno federal.

LA MARGINACIÓN
San José Iturbide tenía 143 localidades en el año 2005; de éstas, 7 fueron catalogadas como de "Muy Alta marginación" y 78 de "Alta marginación, en las que vivían 17,463 personas; 40 localidades más fueron clasificadas como de "marginación media"; 14 de "baja marginación" y 4 de "muy baja marginación".
Así, a pesar de las inversiones y del "parque industrial" que se ha logrado instalar en el municipio, el 17% de las viviendas carecían en 2005 de drenaje; el 48% de la población vivía con algún grado de hacinamiento y más del 12% habitaba en viviendas con piso de tierra.
En este último indicador se avanzó muy poco entre el año 2000 y 2005 pues de acuerdo con los propios datos de CONAPO, en el primer año el porcentaje registrado fue de 13.9%, es decir, una reducción de sólo de dos puntos porcentuales en cinco años.

EL DESARROLLO HUMANO
San José Iturbide es uno de los pocos municipios de la entidad que mejoraron su posición relativa en el Índice del Desarrollo Humano 2000-2005. Pasó del lugar 752 al 681 a nivel nacional, es decir, todavía lejos de los primeros 500 del país, aún con el potencial de desarrollo que tiene.
Así, se colocó en el lugar 13 en el estado, por debajo de Salvatierra y por arriba de Jaral del Progreso. El IDH alcanzado por este municipio fue similar al de un país como Dominica, el cual ocupa el lugar 68 a nivel internacional.
La mejora de la posición de San José Iturbide en el IDH se debió en mayor medida al crecimiento en los niveles de ingreso de su población, pues pasó de 6,891 dólares per capita en el año 2000, a un promedio de 9,211 dólares anuales.
Sin embargo, en materia de equidad de género en este rubro la desigualdad se mantuvo pues mientras que el ingreso de los hombres creció de 10,756 dólares por año en el 2000, a 13,690 en 2005; para las mujeres el incremento fue de 3,408 dólares a 5,222 en el mismo periodo.
Es decir, en 2005 los hombres tenían ingresos superiores en 2.6 veces más que las mujeres.
En cuanto a las condiciones de salud se refiere, aun cuando hubo avances en mortalidad infantil, pues se pasó de una tasa de 27.32 a 22.74 muertes por cada mil nacidos vivos entre el año 2000 y el 2005, esta tasa siguió estando muy por arriba de las medias nacionales y estatal, y en ese año fue similar a la que se registró en promedio en un país como El Salvador.

Es en el ámbito educativo, como en toda la entidad, en el que San José presenta los peores indicadores. Al 2005 tenía un porcentaje de 13.3% de la población mayor de 15 años en condiciones de analfabetismo, esto es, 4,846 personas, de las cuales 1,986 eran hombres y 2,860 mujeres, lo que constata la inequidad que persiste en muchos rubros entre hombres y mujeres.
A esto se agrega que el 31.1% de la población mayor de 15 años no había concluido sus estudios de educación primaria; y que el 53.9% de ese mismo grupo de población no había concluido los estudios de educación básica completos.
A ello se agrega que el 4.13% de la población de 6 a 11 años no asistía a la escuela, es decir más de 250 niñas y niños privados de su derecho a al educación primaria; más otros 299 niñas y niños de 8 a 14 años que en 2005 INEGI contabilizó como población que no sabe leer ni escribir.
Así, visto por género, la inequidad en el acceso a la educación en todos sus niveles sigue favoreciendo a los hombres sobre las mujeres, pues la tasa de asistencia escolar registrada en 2005 fue de 67.99% para los primeros y de 63.09% para las segundas.

CONCLUSIONES
San José Iturbide es otro de los ejemplos estatales del "desarrollo pobre"; es decir, se genera la paradoja de tener la capacidad para atraer fuertes inversiones, pero de impulsar simultáneamente muy poco desarrollo social.
La mejora en el IDH del municipio debe verse con cautela, pues al igual que en Salvatierra, lo que le impulsa entre 2000 y 2005 es la variable del ingreso, lo cual, considerando la creciente migración hacia los E.U.A. en esos años y el crecimiento sostenido de las remesas, debe tomarse con precaución para asignar el logro a políticas públicas positivas; en ese sentido, el factor de las remesas debería ponderarse.
Dado su potencial de desarrollo, San José Iturbide debió transitar entre el año 2000 y el 2005 a un municipio de alto desarrollo humano; sin embargo, las pésimas políticas de desarrollo social que hay en la entidad y en el municipio son las que han frenado la oportunidad de que las personas y sus familias accedan a niveles de vida en dignidad y equidad.

Y la Migración sigue. Periódico La Crónica

Por: Saúl Arrellano Opinión
Domingo 28 de Septiembre de 2008 Hora de publicación: 00:22
http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=387836

La agenda nacional está atrapada en el debate sobre la violencia. Los cobardes atentados en la ciudad de Morelia y los múltiples asesinatos que continúan presentándose en todo el territorio nacional han capturado la atención de prácticamente todos los medios de comunicación y sin duda alguna, constituyen el tema central de las preocupaciones de la opinión pública.A pesar de la relevancia del tema, hay otras agendas estructurales que no debemos perder de vista y frente a las cuales no podemos bajar la guardia si de verdad queremos generar soluciones integrales para el desarrollo, para la equidad, la justicia y la dignidad.Recientemente, Conapo dio a conocer varios documentos sobre migración internacional que muestran, sin duda alguna, los resultados de las pésimas políticas sociales que han operado desde hace prácticamente 20 años en el país, y que se han reducido a acciones de asistencia social que, dicen los tecnócratas, se rigen por los mejores criterios de eficiencia, a fin de que los pobres puedan resistir mientras llega el desarrollo.Y mientras este ansiado y prometido desarrollo hace su aparición, la realidad desborda a todos los modelos econométricos y de toda índole, y lleva a miles de paisanos a la búsqueda de alternativas que definitivamente no se encuentran en sus lugares de origen por lo que tienen que migrar, ya bien al interior del propio país, o a los Estados Unidos de Norteamérica.Los datos que nos ofrece Conapo no hacen sino confirmar lo que muchos hemos venido señalando desde hace años: los mexicanos constituyen una de las minorías étnica más numerosas en los Estados Unidos de Norteamérica y las tendencias muestran que el proceso no se va a revertir, no al menos en los próximos cinco años.En efecto, de los más de 288 millones de habitantes que se contabilizaron como población en los Estados Unidos de Norteamérica en el 2005, 37.8 millones de personas son inmigrantes y de éstos, 11.16 millones son de origen mexicano; esto sin contar a los hijos de los mexicanos que nacen ya en territorio estadunidense, y que muchos de ellos mantienen el apego a sus raíces y sus vínculos e identidad nacional. Con esta población, se estima que hay al menos 25 millones de mexicanos en el país del norte.Las cifras consolidadas que se han presentado en este 2008 muestran además una tendiente creciente en el envío de las remesas de los Estados Unidos hacia nuestro país. Así, aún cuando el ritmo de crecimiento anual ha venido a la baja desde 2006, el volumen del dinero que envían los migrantes a México creció en 17.1% con respecto a 2005, llegando a una cifra récord de 22 mil 700 millones de dólares.En ese sentido, es preciso destacar varias novedades en las cifras y los números relativos a las remesas. En efecto, entre 1990 hubo modificaciones importantes en el orden de las entidades de la República, considerando el monto de remesas que reciben. Así, entre 2005 y 2006, Michoacán se mantuvo como el principal receptor de dólares provenientes de la Unión Americana, con una impresionante suma de 2,419 millones de dólares en 2006. Para dimensionar esta cifra vale la pena destacar que superó a la inversión extranjera directa recibida por un país como Nicaragua.Destaca en segundo término, que Guanajuato desplazó a Jalisco como el segundo lugar nacional en recepción de remesas, pues en 2006 recibió un monto de 2,100 millones de dólares. En tercer sitio en el país, se ubicó por primera vez el Estado de México, con casi 2 mil millones de dólares, seguido muy de cerca por Jalisco, que aparece ya en el cuarto lugar nacional con 1,958 millones de dólares. Sorprende además que el Distrito Federal se mantuvo, en el mismo periodo (1995-2005,) en el quinto lugar nacional como receptor de remesas, con más de 1,500 millones de dólares recibidos en el 2006.En la lista nacional, las entidades que menos reciben remesas son Baja California Sur, con 29 millones de dólares de captación de remesas en 2006; Campeche, con 65 millones de dólares y Quintana Roo, con 99 millones de dólares.Es grave para el país que la población que emigra de México esté generando cuatro veces más ingresos para nuestro país que las exportaciones netas del sector agropecuario, lo que trae aparejado uno de los problemas de fondo en esta cuestión: los migrantes siguen siendo personas mayoritariamente provenientes de municipios o localidades rurales, lo que una vez más, lleva a la cuestión de la ingente pobreza y la desigualdad que vive el sector rural e indígena de nuestro país.Otro dato a destacar es el número de hogares receptores de remesas que hay en México pues, aún cuando las cifras de ingresos por esta vía son descomunales, son muy pocos los hogares que reciben este dinero. Así, de los más de 25.7 millones de hogares que había en nuestro país en 2005, sólo 1.53 recibían la mayor proporción de las remesas captadas.Sorprende que en los últimos dos años, el único programa en serio que tiene el gobierno federal, y esto debe ponerse entre comillas, es el Programa 3 x1, el cual, como ya lo señalé recientemente en otro artículo, ha tenido importantes recortes presupuestales en los últimos dos años.Peor aún resulta el hecho de que este año, el paquete económico entregado por la Presidencia de la República al Congreso, recorta más de seis mil millones de pesos de la propuesta de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2009, en medio de la peor crisis económica internacional que hemos enfrentado en 13 años, y sobre todo, en medio de la mayor crisis alimentaria y del sector agrícola que hayamos conocido en los últimos 50 años a escala mundial.No es éticamente sostenible ningún recorte al gasto social; menos aún en los sectores de los que dependen los más pobres para sobrevivir; lo que lleva al otro tema de fondo: el criminal subejercicio que se tiene en los programas sociales y en los programas dirigidos al desarrollo social.Así, por citar sólo los casos con mayor número de migrantes, y que son Michoacán y Guanajuato, en ambos hay subejercicios por arriba del 70% en distintos programas de operación tanto federal como estatal, lo que constituye verdaderos agravios en contra de los que menos tienen y que por lo tanto, son quienes más exigen el respaldo y el apoyo de las autoridades del Estado.México no puede esperar más a que “pase algo” fuera del país que nos jale al desarrollo y al despegue en el bienestar y la equidad de las personas. En una reciente intervención, el Presidente de la República sostuvo que su administración no descansará hasta que no haya un mexicano que tenga que irse de México a buscar mejores oportunidades de vida. El problema es que sus metas sexenales son muy pobres y que este tipo de declaraciones, antes que ayudarlo, lo sitúan en mayores riesgos ante la opinión pública crítica y que hace análisis no con base en los discursos, sino con base en datos y evidencia estadística.México está obligado a redoblar los esfuerzos contra la pobreza, pero sobre todo en contra de la desigualdad. Los pobres no pueden esperar a que los funcionarios aprendan cómo operan los programas o simplemente que se les dé la gana ponerse a trabajar. Así en Michoacán y Guanajuato y así en todo el país, en donde la mediocridad de los burócratas nos está llevando a crisis mucho más profundas de lo que a simple vista puede percibirse.

San Francisco: analfabetismo en cantidades industriales. Periódico Correo

Por: Saúl Arellano, Lunes, 22 de Septiembre de 2008
Viaje al centro de la desigualdad. (La cuestión social en San Francisco del Rincón)

http://www.correo-gto.com.mx/notas.asp?id=85860

San Francisco del Rincón fue fundado en 1607 por comunidades de otomíes que originalmente lo nombraron como San Francisco del Tule. A pesar de su antigüedad, fue hasta 1865 cuando se le otorgó el título de Villa, y en 1869 se le concede el título de Ciudad.
San Francisco del Rincón colinda al día de hoy con los municipios de León, con el que está ya cerca de integrar un fenómeno de "conurbación"; Romita, Manuel Doblado y Purísima del Rincón.
De acuerdo con los datos de INEGI, en 2005 este municipio tenía una población de 103,217 habitantes, de los cuáles 49,215 eran hombres y 54,002 eran mujeres, lo que se refleja en un índice de masculinidad de 91.1 hombres por cada 100 mujeres, promedio apenas similar a la media estatal, que debe recordarse otra vez es la más baja del país.
Asimismo, de acuerdo con INEGI, San Francisco del Rincón es uno de los 27 municipios que aún mantiene una tasa de crecimiento de población, la cual supera a la media nacional, pues mientras que el país crece a un ritmo de 0.7% anual, en San Francisco se tiene una tasa de 1.22%, lo que muestra una alta tasa de migración hacia el municipio y una alta tasa de natalidad o ambos fenómenos combinados.
Frente a estos datos, CONAPO muestra algunas discrepancias con INEGI, pues en sus proyecciones de población 2005-2050 calculó para San Francisco, ese mismo año, tenía una población de 104,476 personas.
Para 2008, CONAPO estimó que habría 105,815 habitantes, y para 2012 un total de 107,308 personas, de las cuales, 50,771 serán hombres y 56,537 serán mujeres, por lo que su índice de masculinidad descenderá de 91.1 en 2005 a 89.8, lo que evidencia que a pesar del crecimiento de población, hay una tendencia a una pérdida constante de población masculina, la que se explica en parte por la migración hacia los Estados Unidos de Norteamérica.
En efecto, San Francisco del Rincón era considerado en el índice de intensidad migratoria del año 2000 como un municipio de migración media, la cual se ha ido incrementando y aun cuando no hay cifras actualizadas, ya en el año 2000, había un 10% de hogares que recibían remesas en el municipio.
De acuerdo con el CONAPO, en 2005 habría en San Francisco un total de 21,374 viviendas, número que se incrementará a 26,426 en 2012. En 2005, había en el municipio 23,086 hogares, de los cuáles 17,979 tenían como jefe a un hombre (77.9%) y 5,107 tenían como jefa de familia a una mujer (22.12%).
En San Francisco, el 43.5% de los hogares tenían a 5 integrantes o más (en total 10,057 hogares), lo que habla de un importante hacinamiento en el municipio

LA POBREZA
A pesar de su vinculación y cercanía con la economía de León, San Francisco mantiene niveles de pobreza que, aun situándose por debajo de la media estatal, son altos considerando su potencial económico y su privilegiada posición geográfica.
Así, de acuerdo con el CONEVAL, en el 2005 el 17.1% de su población vivía en circunstancias de pobreza alimentaria, esto es, 17,650 personas en condición de hambre.
Simultáneamente, el 25.3% de la población vivía en condiciones de pobreza de capacidades, es decir, 26,113 personas que no cuentan con recursos para satisfacer sus necesidades de alimentación, salud y educación.
Finalmente, se estimó para ese año que el 53% de la población vivía en pobreza de capacidades, lo que simple y llanamente significa que poco más de la mitad de la población en San Francisco vive en algún grado de pobreza.
Estos datos son congruentes con la información de CONAPO, el cual detectó que en 2005 que el 36% de la población ocupada ganaba menos de 2 salarios mínimos, es decir, 1 de cada 3 empleados en San Francisco ganaba menos de 90 pesos al día.
LA MARGINACIÓN
San Francisco es, de acuerdo con el CONAPO, un municipio de "Baja Marginación"; de hecho es el séptimo municipio con menor marginación en la entidad. Aún con ello, de sus 138 localidades, 9 son de "Muy alta marginación"; 73 de "alta marginación" y 23 de "marginación media".
En su conjunto, en estas localidades vivían en 2005, 19,830 personas, es decir, casi 1 de cada 5 personas en el municipio viven en localidades con rezagos importantes.
Sorprende sobre todo que en ese año, aún el 8.9% de sus habitantes carecían de drenaje o servicios sanitarios; que el 5% habitara en viviendas con piso de tierra y que más del 44% de las viviendas presentara algún grado de hacinamiento.
EL DESARROLLO HUMANO
San Francisco del Rincón es el séptimo municipio con mayor desarrollo humano en la entidad. De hecho es de los pocos municipios que lograron algún avance importante en la entidad pues pasó, entre 2000 y 2005, del lugar 343 a nivel nacional al 296 y pasó también de ser un municipio de "desarrollo humano medio" a uno de "desarrollo humano alto".
Aún con lo anterior, en San Francisco persisten algunos indicadores preocupantes. En primer término, mantiene una tasa de analfabetismo por arriba de la media nacional, dato importante porque casi todos los municipios del país que han alcanzado un IDH por arriba del .8000 se sitúan por debajo de la media.
Así, en 2005, San Francisco del Rincón presentó una tasa de analfabetismo de 9.3% de la población mayor de 15 años, es decir, 6,066 personas, de las cuales 2,168 eran hombres (35.7%), con lo cual San Francisco se situó en 2005 como el municipio con mayor proporción de mujeres analfabetas en el estado.

Asimismo, San Francisco es el municipio de la entidad con mayor porcentaje de niñas y niños de 6 a 11 años fuera de la escuela en el estado.
De acuerdo con el índice de rezago social, en este municipio el 9.66% de las niñas y niños en este rango de edad estaban privados de su derecho a la educación.
En total, INEGI pudo contabilizar a 416 niñas y niños que no asistían a la escuela. Simultáneamente, en el mismo 2005, INEGI detectó que en el municipio había 525 niñas y niños de 8 a 14 años que no sabían leer ni escribir.
Todo lo anterior deriva en un bajo grado de escolaridad en el municipio, sobre todo si se considera que es un municipio con alto desarrollo humano. Así, en 2005 el promedio era de 6.59 grados por persona, lo que a su vez se refleja en el hecho de que el 30.3% de su población mayor de 15 años no hubiese concluido aún la educación primaria, y que el 67% no hubiera concluido los estudios de educación básica completa.
Así, la tasa de asistencia escolar de San Francisco llegó apenas, en 2005, a 57%.
De esta forma, los mayores avances en San Francisco se deben a su mejora en indicadores de salud, pues logró reducir su tasa de mortalidad infantil de 23.3 muertes de menores de un año por cada mil nacidos vivos, a 16.5, tasa apenas similar a la media nacional y mucho más alta que la que presentan municipios con un IDH similar.
Asimismo, en los 5 años de análisis del PNUD, San Francisco tuvo una notable mejoría en sus niveles de ingreso pues pasó de un promedio de 10,161 dólares por habitante y año, a uno de 12,566 dólares por habitante y año.
Sin embargo, cuando se desagregan los datos por género, la mejoría no es equitativa para hombres y mujeres, pues mientras que en 2000 los hombres tenían un ingreso de 15,628 dólares (2,900 dólares más) y las mujeres de 5,058, en 2005 el ingreso promedio pasó a 18,528 dólares por año para los hombres, y a 7,133 (2,075 dólares más) para las mujeres, hecho que contribuye a profundizar la desigualdad entre los géneros.
Así, aun con sus avances, San Francisco apenas logró situarse en la media nacional, con un IDH similar al de países como Bahamas y Tonga.
CONCLUSIONES
La desigualdad que se vive entre los municipios del estado, y al interior de sus municipios continúa siendo abismal y los indicadores muestran cómo se ha ido recrudeciendo, sobre todo en materia de inequidad de género.
Esto, hay que reiterarlo hasta el cansancio, exige de una nueva batería de políticas públicas que incluyan como eje transversal el criterio de la equidad de género.
Es inaceptable que un municipio con alto desarrollo humano sea al mismo tiempo el que tiene el mayor porcentaje de niñas y niños de 6 a 11 años fuera de la escuela.
La educación es un derecho habilitante y privar de él a las niñas y los niños es un acto que puede calificarse al menos de irresponsable.
San Francisco mantiene un ritmo de crecimiento de población que ha sido poco estudiado y que en consecuencia, no se han generado procesos de planeación municipal para prever la dotación de bienes y servicios y generación de empleos dignos.
Esto es evidente en la composición de su Plan Municipal de Desarrollo el cual carece de los elementos más básicos de una planeación digna del siglo XXI.

En las arcas está el recurso para combatir pobreza. Entrevista en el Periódico Correo

http://www.correo-gto.com.mx/notas.asp?id=85834
Falta política social efectiva: titular de CEIDAS
Martín Fuentes
Saúl Arellano, director de Investigación del Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS), afirmó que más que un subejercicio presupuestal, de por sí grave, lo que preocupa "es la incomprensión de lo que implica el desarrollo social" en este estado donde la secretaría del ramo está dedicada a administrar programas antes que a diseñar una política y una estrategia integral en ese campo.
Entrevistado vía telefónica, expuso que básicamente lo que se hace es copiar los programas federales y, en esa lógica, desarrollar una política de desarrollo social "que en el mejor de los casos es de asistencia social porque no hay un proceso de generación de empleos sostenidos con seguridad social, porque no hay un crecimiento económico que se detone a partir de esa política social y porque todos los indicadores del desarrollo están muy mal".
Responsabilidades
El director de investigación del CEIDAS dijo que lo más novedoso que tiene como programa la Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SDSH), en términos de monto presupuestal, es el de Piso Firme, finalmente copia de una de las vertientes de Hábitat.
Luego argumentó que sería deseable que al menos se integraran y coordinaran las Secretarías de Desarrollo Social, de Salud y de Educación de Guanajuato "porque la política de desarrollo social tiene qué ver con educación, salud y el combate a la pobreza".
Expuso que debido a lo anterior se tienen resultados desastrosos y que eso se desprende a de la lectura de datos contenidos en el II Informe de Gobierno de Felipe Calderón, en los que se detalla que éste es el quinto estado con mayor tasa de fecundidad, con tasas de mortalidad infantil de menores de un año superior a la media nacional, con concentración en comunidades rurales.
Dijo que en mortalidad infantil en menores de cinco años por enfermedades diarreicas, la tasa de esta entidad es de 23.1 muertes por cada 100 mil, mientras que en Durango es de 12.4, lo que refleja desigualdad y marginación.
Subrayó que se trata de datos al 2008 y advirtió que "o nos mintieron o están integrando muy mal la información porque con datos del 2006 esta tasa era de 23.9, de 9.2 en el 2007 y ahora vuelve a crecer".
"Si mintieron con esta información, alguien tiene que ser responsable" y, si en realidad se redujo la tasa de muertes de menores de cinco años por enfermedades diarreicas, "entonces hay que fincar responsabilidad a quien logró que en sólo un año se nos volviera a disparar a prácticamente el mismo nivel del 2006".
Saúl Arellano expuso otra situación "extraña" con el Seguro Popular, porque mientras en 2007 había 568 mil familias afiliadas, en 2008 solamente son 567 mil 461 familias "cuando se supone que este programa debe ser una ampliación constante" porque el compromiso del actual gobierno federal es que todos los niños que nacieran en este sexenio quedarían afiliados automáticamente.
Añadió que de la información contenida en los anexos estadísticos del II Informe presidencial se desprende que este estado había ejercido, hasta junio, apenas el 10 por ciento de los recursos destinados al Seguro Popular, lo que amerita una explicación si se toma en cuenta que en 2007 se invirtieron 2 mil 151 millones de pesos en ese programa.
Agregó que el promedio de escolaridad de este estado es de 9.3 grados y 9.2 Oaxaca, que casi nos alcanza a pesar de que en esta entidad sureña suele haber conflictos magisteriales, además de que en esta entidad el porcentaje de analfabetas mayores de 15 años es del 9.7 por ciento de la población, contra un 3.9 en Aguascalientes.
Para demostrar que en este rubro también es "súper lento" el avance, el director de Investigación del CEIDAS recordó que en 2005 el porcentaje era del 10.3.
Sin compromiso
Después de exponer esas cifras, manifestó que el titular de la SDSH, Juan Carlos López, no ha asumido el liderazgo político del gabinete social en el gobierno que encabeza Juan Manuel Oliva, y enfatizó que hay desdén a la política social porque los pobres no le importan al mandatario estatal por ser un "empleado de intereses" de varios grupos empresariales.
Finalmente, tras anotar que la situación que del estado refleja el II Informe de Gobierno presidencial es gravísima, Saúl Arellano remarcó que aunque el estado avanza, lo hace de manera mucho más lenta en comparación con otros estados y subrayó que a la entidad le urge "otro modelo de desarrollo" social a partir de una voluntad política real del gobierno para incorporar "todas las visiones y nuevos consensos democráticos".

‘En las arcas’, el recurso para atacar pobreza
Por: Martín Fuentes, Lunes, 22 de Septiembre de 2008
En el primer semestre del año, la SDSH sólo ejerció 21.7% de sus mil 44 mdp presupuestados

En Guanajuato el combate a la pobreza puede esperar; la dependencia que debe encabezarlo solamente ha ejercido este año el 21.70 por ciento de su presupuesto, según datos contenidos en el desglose de la Cuenta Pública correspondiente al segundo trimestre del año.
A la Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SDSH) se le asignaron este año mil 44 millones 718 mil 122 pesos y hasta el segundo trimestre de 2008 ha ejercido solamente 226 millones 667 mil 327 pesos, lo que representa el 21.70 por ciento de su presupuesto.
Lo anterior indica una aplicación de recursos menor si se compara con lo ejercido por la Secretaría de Obra Pública (SOP), misma que tuvo un presupuesto asignado de mil 361 millones 836 mil 57 pesos, de los que hasta el segundo trimestre ha ejercido 759 millones 394 mil 531 pesos, lo que representa un gasto del 55.76 por ciento.
Lo anterior, en medio de la polémica que ha despertado el rezago social en la actual administración estatal, cuyo titular, Juan Manuel Oliva Ramírez, se ha comprometido a sacar de la pobreza a 100 mil familias guanajuatenses.
LOS INDICADORES
En junio, el reporte del Índice de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), reportó que León registraba una caída de la posición 58 a la 135 entre los municipios con más atraso en materia de desarrollo social, y que aunque había habido avances en ese ámbito en los municipios, no eran suficientes en términos reales.
Lo anterior, según un texto firmado por Saúl Arellano, del Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, pero ese mismo mes el titular de la SDSH, Juan Carlos López Rodríguez, aunque afirmó que el diagnóstico era correcto y que, de hecho, en el Plan de Gobierno se reconoce la pobreza extrema, subrayó que se apoyó en datos del 2005 por ser la información que está disponible y que, "a tres años de distancia, se han movido ya algunos de los indicadores".
Y aunque reconoció rezagos en materia de agua potable, drenaje y electrificación, sostuvo que ha habido avances en materia de vivienda, educación y salud, rubro en el que destacó una intensiva afiliación al Seguro Popular a finales del 2005 y durante el 2006 que permitió afiliar a más de 560 mil familias.
Disminución de decesos de recién nacidos, de casos de diarrea también fueron aspectos que destacó el funcionario, quien reconoció también, cómo planteó el CEIDAS, un problema importante de deserción escolar, más significativo en la secundaria, está ligado a la migración, y el que plantean los suicidios.
Juan Carlos López dijo confiar en que al llegar a su fin la actual administración mejorará el índice de desarrollo humano y que así lo reconocerán estudios de organismos como el propio PNUD.
"Definitivamente sí vamos a tener impactos en salud, en educación, pensamos que vamos a disminuir la deserción escolar y esto beneficiará el desarrollo humano de manera directa.
Esas son nuestras apuestas, y desde luego sí va a haber un cambio muy importante en el indicador de desarrollo humano", auguró entonces.
El martes 26 de agosto lo respaldó el secretario de Desarrollo Social en el país, Ernesto Cordero Arroyo, quien sostuvo que ninguno de los 46 municipios se encuentra entre los 300 más pobres de la República Mexicana.
Hasta ahora, lo que más han resaltado López Rodríguez y el propio gobernador es la colocación de más 43 mil pisos firmes, "2.8 veces lo realizado en los últimos 15 años", y los más de mil 347 techos firmes con que se ha beneficiado a 5 mil 983 personas.
Habrá que esperar pues el próximo reporte del PNDU para ver hasta dónde la SDSH fue capaz de "promover el desarrollo humano integral de todas las personas, con especial énfasis en los que se encuentran en situación de fragilidad, mediante políticas públicas de estado de garanticen el derecho de la familia a la salud, alimentación, vivienda, educación, seguridad y trabajo", el objetivo sobre el cual gira el accionar de esa dependencia.

Los errores de la Presidencia. Periódico La Crónica

Por: Saúl Arellano Opinión

Domingo 21 de Septiembre de 2008 Hora de publicación: 23:18

http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=386325

Con un firme repudio al terrorismo

Un régimen democrático basado en un modelo presidencialista requiere de un sistema institucional sólido para evitar que, a pesar de las visiones y decisiones individuales de quien ocupa la titularidad del Poder Ejecutivo, las estructuras de gobierno cumplan con sus mandatos constitucionales y legales.En nuestro país, el triunfo del Partido Acción Nacional en el año 2000 significó la ruptura de una época marcada por un “presidencialismo excesivo”, a una etapa de incertidumbre e incapacidad de gobierno que nos está arrastrando, a todos, hacia condiciones de malestar y de temor generalizado.Uno de los más graves errores de la Presidencia de la República, desde el año 2000, fue no haber planteado un conjunto de reformas desde el ámbito de lo político, que permitiera transitar a una jefatura del Ejecutivo, sustentada en un entramado institucional eficaz y “a prueba” de incapaces que permitiera que, a pesar de los titulares de las dependencias, el país pudiera funcionar sin mayores turbulencias.Hoy estamos pagando el costo de la frivolidad y la incapacidad gubernamental de los últimos casi 8 años de administraciones panistas, lo cual se refleja en la enorme debilidad del actual presidente quien, a diferencia de casi todos sus antecesores, llega al segundo año de gobierno más frágil del que tengamos memoria en nuestra historia reciente.Lo paradójico del caso es que la actual Presidencia vive una debilidad generada por sus propias decisiones, lo cual hace evidente, a pesar de la tecnocracia aún dominante, que las decisiones políticas pesen mucho más de lo que los “técnicos” del poder han siquiera podido vislumbrar.La apuesta del Presidente de la República ha sido en estos primeros dos años de su administración por un “gabinete de leales”, aún a sabiendas de la incompetencia, la inexperiencia o la medianía de muchos de sus funcionarios. Como resultado, el costo que estamos pagando como sociedad ya es muy alto y es necesario que se dé un “golpe de timón” a fin de corregir y definir nuevas rutas para el desarrollo y la estabilidad social.El llamado a la unidad nacional que hizo el Presidente ante los cobardes ataques terroristas de Morelia es tan confuso que pareció más bien una exigencia de sumisión social, que un llamado político a la altura de un jefe de Estado. La convocatoria a la unidad desde las estructuras del Estado no puede ser sólo un recurso retórico frente a un momento de crisis e indignación nacional, sino una “propuesta en firme” para construir nuevas estrategias de consenso.La infamia de los ataques a la población civil en Morelia es inaceptable y representa una de las más viles abyecciones que hemos presenciado como sociedad. Julia Kristeva nos recuerda que lo abyecto es aquello que no respeta los límites, los lugares, las reglas y nos advierte: “Todo crimen, porque señala la fragilidad de la ley, es abyecto, pero el crimen premeditado, la muerte solapada, la venganza hipócrita lo son aún más, porque aumentan esta exhibición de la fragilidad de la ley”.La captura de los responsables del crimen de Morelia no puede ser en ese sentido sólo un acto de detención de quien arrojó las granadas. El Estado debe ir a fondo y desmantelar a los grupos de miserables que ordenaron el ataque. El problema que enfrentamos es que con lo que hoy ha hecho el gobierno no alcanza y no va a alcanzar para lograr este cometido. Vivimos una amenaza frontal al orden social, a la cohesión, a la integridad y la vida de las personas, y lo único que se ha generado como reacción pública son discursos, declaraciones y muy pocas señales de reforma institucional.Somos muchos quienes hemos insistido desde 2004 en que es urgente convocar a un intenso proceso de reforma de las instituciones públicas, y hoy más que nunca es evidente que esta reforma no sólo es posible sino imprescindible, lo cual requiere de una tremenda claridad sobre el proyecto de país que se quiere impulsar y que se pretende defender, no en seis años, sino para una generación.La Presidencia se equivocó en el nombramiento de sus funcionarios. La Secretaría de Gobernación no ha sido capaz de generar un debate político nacional serio. La Sedesol no opera y hay subejercicios graves en todos sus programas; Sagarpa es un nido de incompetencia que se reproduce en prácticamente todas las delegaciones estatales de la dependencia; la Secretaría de la Función Pública constituye un “elefante blanco” que no ha abonado prácticamente nada las últimas administraciones a la transparencia, la rendición de cuentas y el combate a la corrupción; la SCT se ha convertido en la “gerencia de facto” de los intereses de los grandes consorcios; y suma, y sigue.Al Presidente no le alcanza con el PAN y es algo que al llegar al término de su segundo año de gobierno deben tener muy claro tanto él como sus asesores. El presidente Calderón está solo; no porque no tenga a funcionarios leales, sino porque éstos no pueden con la responsabilidad asignada; no cuentan con la capacidad de impulsar las reformas necesarias y mucho con la autoridad moral para convocar a todos a un nuevo diálogo político.Al Presidente le urge convocar, no a la unidad, sino a un pacto que nos lleve a reformas de fondo. Los problemas de seguridad no se van a resolver sólo con más policías. Se requiere de una nueva política social; de una nueva política ambiental y de muchas nuevas políticas que sus actuales funcionarios no alcanzan siquiera a imaginarse.La cantaleta de Porfirio Muñoz Ledo sobre cómo “derrocar al Presidente” constituye un síntoma grave de nuestra realidad social. La decadencia de este personaje es tal, que bien puede identificar el riesgo de que los putrefactos y los amantes del desorden social cuenten con espacios y recursos para abonar al clima de distorsión y, otra vez, de abyección del que somos presa en estos meses trágicos de muerte, criminalidad y violencia.Felipe Calderón está a tiempo aún de construir durante lo que queda de este año y todo el 2009, una plataforma para un verdadero gobierno de transición. La supina ignorancia y la mezquindad de Vicente Fox le impidieron comprender que el país no requería de un mesías sino de instituciones sólidas y de estructuras de bienestar y seguridad para el desarrollo social y humano en México.Es un hecho que Felipe Calderón es mucho más inteligente que Fox; sin embargo, hoy requiere de un ánimo sereno y sobre todo de mucha humildad para convocar, con honestidad y transparencia, a personalidades que aún contrarias a su proyecto y a la ideología de Acción Nacional, estarían dispuestas a contribuir en la construcción de un pacto para redefinir el rumbo y el proyecto de nación que queremos ser en el siglo XXI.Combatir el crimen y mejorar las condiciones de seguridad es indispensable; pero igualmente importante es reducir la pobreza y la desigualdad; en la misma dimensión está la necesidad de un proyecto nacional de desarrollo sustentable; y en medio de la crisis alimentaria global, el desarrollo agropecuario no puede estar en manos de los mercaderes y dueños de los negocios agrícolas más jugosos del país.En cada una de estas áreas, México cuenta con personalidades de dimensiones mayores, a las que el gobierno debiera pedirles, con garantías reales de respeto y sobre todo de real voluntad de reforma, su respaldo para mejorar urgentemente las condiciones de vida de todas y todos los mexicanos. El dilema es muy simple para la Presidencia: seguir en la línea de los errores por los que avanza actualmente o sustituir a los incompetentes que le rodean por personas con real vocación y capacidad de servicio a México.

sarellano@ceidas.org